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《興寧市征地留用地返撥、處置及歷史征地留用地審批問題的處理辦法》解讀提綱

閱讀次數:- 信息來源: 本網 發布時間:2019-07-30
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  興寧市人民政府辦公室關于印發興寧市征地留用地返撥、處置及歷史征地留用地審批問題的處理辦法的通知


《興寧市征地留用地返撥、處置及歷史征地留用地審批問題的處理辦法》解讀提綱


《興寧市征地留用地返撥、處置及歷史征地留用地審批問題的處理辦法》(以下簡稱“辦法”)由興寧市自然資源局起草后,經征求主要鎮(街)和相關部門意見,報市委常委會會議和市政府常務會議討論原則通過,現正在履行相關程序和審批手續。本次辦法制定主要體現在全面清理核實摸清情況的基礎上,針對興寧實際情況,尊重歷史,實事求是,依法依規,確定具體的處理原則和提出切實可行的措施,在制訂具體處理辦法上實行了多個突破。

(制訂辦法的背景:1. 我市留用地從1993年7月1日開始,經歷了各個時期(材料另附);2. 我市留用地由于歷史原因,存在各種遺留問題:審批問題、返拔安排問題、處置問題;3. 目前,我市各項建設正全力推進,特別是南部新城建設急需加大征拆工作,但留用地遺留問題形成重大的阻力。)

一、根據我市各個時期的征地政策和征地留用地的安排、審批和返撥情況,經清理核實,歸納為如下幾個問題。

1. 10%歷史征地留用地審批。該類征地留用地是在1993年至1998年期間征地,根據原《廣東省征地管理規定》,按征收耕地面積的10%的比例,在集體土地中劃出留用地面積,安排給被征地農民使用的土地。這些留用地已按規定核實了面積,經規劃選址確定具體位置和規劃,已按程序發文安排。但在實施建設時,還應進行建設用地分戶審批和發證。經清理核實,目前該類征地留用地仍有約156畝未作出建設用地分戶審批和發證。

2. 2007年至現在期間征地,市政府已返撥國有建設用地使用權給被征地村、合作社(村民小組),已核發國有建設用地使用證。但由于核發的土地使用證為共有證,我市實行了分田到戶形式,征地補償款和留用地份額核算到戶,處置意見難于統一,至今未能妥善處理。經清理核實,該類留用地有6宗,面積約452.4畝。

3. 近幾年來,已丈量征收結算征地補償,但還沒有凈地返撥的征地留用地。用于返拔留用地的土地雖然完成了征收報批手續,但征收補償沒有到位,拆遷未完成,沒有凈地來返拔征地留用地,同時,土地征收資金結算手續滯后,土地收儲移交手續不完善,用于核算留用地面積的征地面積不確定,未能安排征地留用地。經清理核實,該類征地留用地約有1489畝,其中中心城區約1102畝。

4. 已報批征收土地,下來面臨新開展征收土地需要返拔的征地留用地。按報批面積估算,仍約需要600畝土地返拔征地留用地。

二、在制訂具體處理辦法上實行了三大突破。

(一)處理歷史留用地審批發證問題,在適用政策和處理方法上有新突破。對1993年至1998年期間征地,已發文安排的10%歷史征地留用地審批發證問題,采取尊重歷史,實事求是,按照歷史政策,采用原來的辦理方式完善用地手續的處理原則。具體辦法上沿用原來分戶審批方式,按原有選址規劃條件和原來安排分配到戶方案,在規定時限內(2019年12月30日前)審批完畢,解決歷史遺留問題,實現新老征地留用地政策的銜接。

(二)已返拔留用地分割、處置問題,在分割面積的限制和表決意見的確定方面有新突破。對2007年以來征地,市政府已返撥國有建設用地使用權給村、合作社(村民小組),核發了國有建設用地使用證,但未進行轉讓處置或開發利用的留用地,采取積極穩妥,依法依規,主動協助征地留用地產權人(村、合作社、村民小組)做好征地留用地轉讓、出租或開發利用等處置工作的處理原則。具體處理辦法上,在分割發證、轉讓和開發利用等處置過程中,意見難于統一時,應依法依規采取以下處理方式:(1)宗地留用地面積少于3000平方米及分割后留用地面積少于3000平方米,分割后不利于規劃建設,不進行分割發證,應進行整體轉讓和開發利用。(2)分割發證、轉讓和開發利用等處置過程中,存在意見不統一時,按照《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法(試行)》、《興寧市征收土地管理暫行辦法》的有關規定辦理。結合興寧市農村土地實行大包干的實際情況,征地留用地份額已核算到戶并附頁于國有土地使用證內或征地留用地份額人已領取了國有土地使用證(份額證),實際留用地權利人為被征地農戶的,以征地留用地份額人2/3以上及合計征地留用地份額面積達到總征地留用地面積的2/3以上時,通過征地留用地分割發證、轉讓和開發利用等處置方案。持有國有土地證的份額人,不參與表決征地留用地處置方案又不上交原核發征地留用地的國有土地使用證(份額證)的,在統一處置整宗征地留用地換發新證時,視為不同意該處置方案,并依法定程序注銷原國有土地使用證(份額證),征地留用地土地使用證換發至村、經濟合作社(村民小組)?! ?/span>

(三)對未返拔的征地留用,制訂新的留用地折款標準和劃地容積率標準,采取“新人新政策,老人老政策”做法,從“折款安置和劃地安置”雙選擇,引導被征地農民的留用地安置向單一的貨幣折款方向過渡上有新突破。

1. 已丈量、結算征地補償,未返撥安置的征地留用地及已實施部分征地地塊的征地留用地安置,按老政策執行。即選擇折款安置的,折款標準按原征地留用地折款標準執行(中心城區每畝留用地39.3萬元,中心城區外按原標準);選擇劃地安置的,按城市控制性規劃確定用地規劃條件(中心城區外按原確定的規劃條件)返拔征地留用地,確定征地留用地位置原則上在征地屬地鎮(街)范圍內,采取就近征收土地地塊安置或另行選取已完成征收手續的土地安置。征地留用地位置征求征地所在鎮(街)、村(居)委意見,由規劃部門按規定程序確定。

(折款標準每畝留用地39.3萬元,即每平方米589.5元,劃地安置留用地的,按選址確定的位置,根據城市控規標明的規劃指標確定容積率,2.5或3.5或4.0不等)

2. 對新開展征地的地塊和批次的征地留用地的安置,按新政策執行。即選擇折款安置留用地的,新折款標準根據中心城區控制性詳細規劃中道路等公共設施用地和規劃用地面積的比例,依據征地留用地應承擔道路等公共設施面積的規定,委托土地評估機構進行評估測算,確定刁坊、福興、寧新、興田中心城區范圍的征地留用地折款價格為:一級地面單價2660元/每平方米,二級地面單價2270元/每平方米,三級地面單價1760元/每平方米。中心城區外征地留用地折款價格206元/每平方米;選擇劃地安置征地留用地的,用地規劃條件按《興寧市征收土地管理暫行辦法》第三十八條規定確定,即容積率≤2.0,建筑密度≤30%,并符合城市控規和機場限高要求。

(留用地安排新舊標準比較,新折款補償安置標準從原來的每平方米589.5元,新標準增加到2660元/每平方米、2270元/每平方米、1760元/每平方米,最高的增加4.5倍。而選取劃地安置留用地,規劃容積率指標從原來的4.0或3.0,統一容積率為容積率≤2.0,建筑密度≤30%,并符合城市控規和機場限高要求,這樣留用地土地價值相應隨容積率降低而減少。所以,這些利弊一定要向群眾講清楚,讓群眾作出明智的選擇。)

3. 對新上報審批征收土地的征地留用地原則上采取貨幣折款的方式安置 。征地留用地在上報審批征地時,按規定征求被征收土地集體經濟組織意見,經本農村集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意,原則上以折款方式安置,并在上報征地審批和征地補償安置方案中予以明確。征地留用地折款價格按新標準執行。

(最后要特別說明、提醒的是,第一,執行新舊標準界線、界限為認定是否新開征地塊,同一批次有些地塊已開征,有些地塊未開征,則未開征地塊采用新標準,已開征地塊采用舊標準;第二,執行新舊標準,要同時統一執行劃地標準和折款標準,絕對不能采取選擇性執行,聯合混用,不能采用折款執行新標準,而劃地的規劃條件又執行舊標準。)

興寧市自然資源局

2019年8月1日

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